Нормативно-методическое обеспечение градостроительства в условиях Москвы.

Механизм подготовки, утверждения и издания нормативно-методических документов в проектно-строительном комплексе столицы РФ должен обеспечивать непрерывный процесс разработки и согласования всех необходимых материалов, с последующим их введением в действие соответствующим распорядительным постановлением Правительства Москвы или приказом по Москомархитектуре. Это позволит создать систему Московских городских строительных норм и нормативно-методических документов, регулирующих вопросы финансово-хозяйственной деятельности проектных и строительных организаций в городе.

Существующий опыт нормативно-методического обеспечения и научно-исследовательские разработки в проектно-строительном комплексе Москвы целесообразно применять в регионах, крупнейших и крупных городах РФ с учетом своей специфики на местах.

Ключевые слова: градостроительство, программы, проектирование, нормативы, нормы, рекомендации, маркетинг, эффективность.

Сейчас строительное производство - относительно благополучная отрасль хозяйствования в Москве. Но и здесь существуют свои недостатки.

Проектно-строительный комплекс города работает в основном по программе, определенной правительством Москвы. Вместе с тем, появилось значительное количество самостоятельных организаций, которые выполняют функции заказчика, инвестора, подрядчика и участвуют в реализации коммерческих заказов. Существует несогласованность в предоставлении им заказов, что порождает недостатки в застройке территории столицы. Негативную роль играет и то, что бывший Мосгорплан распался на множество отраслевых Департаментов и Управлений. Требуется определенное время для сосредоточения его координационных функций, например, в Департаменте экономической политики и развития Москвы. Этот Департамент обеспечивает решение отдельных задач, стоящих перед Комплексом перспективного развития города, и прежде всего, перед его важнейшим звеном Москомархитектурой. Поэтому именно Департаменту экономической политики и развития Москвы (ДЭПР) совместно с Москомархитектурой (на базе Государственного унитарного предприятия "Управление экономических исследований, информатизации и координации проектных работ" (ГУП "НИАЦ")) необходимо разрабатывать механизм подготовки, утверждения и издания нормативно-методической документации по вопросам совершенствования экономической и производственно-хозяйственной деятельности проектных и строительных организаций. Это позволит обеспечить систематизацию информации в строительном производстве города, унифицировать документооборот и проектирование бизнес-планов, что в свою очередь, поможет оградить Москву от архитектурных неожиданностей. Задача ДЭПР и ГУП "НИАЦ" Москомархитектуры должна состоять не только в систематизации, разработке и издании документов, но и в широкой внедренческой деятельности. Она может включать и вопросы всевозможных их согласований с соответствующими городскими органами, и проведение экспертиз, и подбор и привлечение партнеров для конкретных проектов.

В настоящее время в ГУП "НИАЦ" Москомархитектуры уже издаются нормативно-методические документы. В их составе имеются Московские городские строительные нормы (МГСН), разрабатываемые проектными организациями Москомархитектуры с участием ведущих научно-исследовательских институтов города, а также прочие Московские региональные рекомендации (МРР). Среди них можно выделить:" Временные нормы и правила проектирования, планировки и застройки Москвы (Сводная редакция) (МГСН 1.01-99)", 'Энергосбережения в зданиях (МГСН 2.01-99)', " Естественное, искусственное и совмещенное освещение (МГСН 2.06-99)", " Инсоляция и солнцезащита (МГСН 2.05-99)", "Предприятия бытового обслуживания населения (МГСН 4.18-99)", "Методика проведения обследований зданий и сооружений при их реконструкции и перепланировке (МРР-2.2.07-98)", "Нормы продолжительности выполнения изыскательских работ (МРР-3.2.04-98)", "Дополнение к сборнику базовых цен (прейскурантов) на разработку исходно-разрешительной документации по реставрации и реконструкции зданий и сооружений (МРР-3.2.13.1-98)", "Порядок определения стоимости проектных работ для строительства в Москве (3-я редакция) (МРР-3.2.06.03-99)", "Порядок определения стоимости разработки технической документации на автоматизированные системы управления технологическими процессами (АСУТП) для объектов Москвы и ЛПЗП (МРР-3.2.26-99)".

В новых условиях хозяйствования вся научно-исследовательская работа в области проектирования невозможна без маркетинговых исследований и изучения спроса, без оценки рынка проектно-изыскательской и научно-технической продукции. Поэтому в дальнейшем, всю информацию по проектам развития города необходимо систематизировать на базе создания банка данных и уже предложенной унификации документации (МГСН и МРР).

В этом направлении уже проделана определенная работа. Так, в соответствии с распоряжением Первого заместителя премьера правительства Москвы В.И. Ресина "О дальнейшем совершенствовании нормативно-методической базы в проектировании в г. Москве в 1998-2000гг". N 819-РЗП от 7 сентября 1998 г. и целевой комплексной программой разработки нормативно-методических документов в проектно-строительном комплексе столицы по вопросам организации, технологии проектных работ и ценообразования утверждены перечни:

• градостроительных норм и правил планировки и застройки г. Москвы, намеченных к разработке и изданию в 1998-2000 гг.;
• нормативных документов по вопросам совершенствования экономической и производственно-хозяйственной деятельности проектных организаций, разрабатываемых в 1998-2000 гг.

Отмеченные перечни нормативно-методических документов подготовлены в развитие распоряжения В.И. Ресина от 23.10.97 N 1106-РЗП "О дальнейшем совершенствовании нормативно-методической базы в проектировании в г. Москве в 1997-1998 гг." В них приведены методические и нормативные документы, разработанные и намеченные к разработке Москомархитектурой в 1998-2000 гг., с указанием сроков их согласования, утверждения и издания. Кроме того, в перечни включены и сведения о действующих Московских нормативно-методических документах, уже разработанных и утвержденных в 1993-1998 гг.

В конце 1999 года вышло еще одно распоряжение В.И.Ресина "О дальнейшем совершенствовании нормативно-методической базы в области инвестиционной деятельности и проектировании в г.Москве в 2000-2001 гг." N 803-РЗП от 8 октября 1999 г. В нем утвержден уточненный перечень подготовки документов по совершенствованию экономической и производственно-хозяйственной деятельности проектных организаций в 2000-2001 гг.

В 2002 году предполагается подготовить, утвердить и издать: "Рекомендации по определению стоимости разработки проектов планировки жилых территорий", "Порядок определения стоимости авторского сопровождения проектирования и строительства (включая сопровождение проектных работ, выполняемых инофирмами)", "Порядок определения стоимости опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ при проектировании", "Методические рекомендации по расчету себестоимости проектных работ и формированию прибыли", "Порядок приемки объекта в эксплуатацию и оформление имущественных прав на объект", "Рекомендации по созданию базы данных рыночных цен спроса и предложения на объекты недвижимости в г. Москве с помощью программно-технических средств", "Методические рекомендации по организации муниципальной аренды жилья, как источник формирования доходов бюджетного и внебюджетного фондов города".

В настоящее время необходим четкий механизм научно-методического обеспечения градостроительства, который осуществлял бы целенаправленное развитие города в целом. При этом важнейшая роль должно отводиться совершенствованию разработки и выполнению программ научно-исследовательских работ, что создаст соответствующие предпосылки для эффективных среднесрочных и долгосрочных перспектив развития Москвы.

В 1997-2001 годы к выполнению программ научно-исследовательских работ, согласованных начальником Управления развития Генерального плана Москвы, председателем Москомархитектуры и утвержденных руководителем Департамента экономической политики и развития Москвы, как правило привлекались Государственное унитарное предприятие (ГУП) Научно-исследовательский и проектный институт (НииПИ) Генерального плана Москвы, Московский научно-исследовательский и проектный институт типологии, экспериментального проектирования (МНИИТЭП), Центр содействия жилищной реформе (ЦСЖР). Выполнение функций городского заказчика возлагалось на ГУП "Управление экономических исследований, информатизации и координации проектных работ (НИАЦ)" и ГУП "Главное управление заказчика градостроительных работ (ГУЗГР)" Москомархитектуры. При разработке основ градостроительного законодательства, ГУП НИиПИ Генерального плана Москвы были подготовлены проекты законов "Об основах градостроительства в Москве" и "О градостроительном зонировании территории города". Кроме того, институтом подготовлены научные основы разработки законов "О зонах комплексной градостроительной реконструкции и развития в Москве ", "О генеральном плане развития города на период до 2020 года ", "О защите прав граждан при реализации градостроительных решений ". Наибольший интерес, по нашему мнению, представляют материалы по разработке Генерального плана развития Москвы на период до 2020 года. В настоящее время целесообразна широкая популяризация данного документа, для доведения его основных положений до москвичей и последующей успешной их реализации , с учетом поправок и дополнений к нему.

Сейчас важно правильно определить приоритетные задачи, принципы и предпосылки развития столицы РФ, а это потребует решения следующих проблем:

• планирования градостроительного развития Москвы на основе Генерального плана;
• повышения качества городской среды в столице РФ, снижения неблагоприятного антропогенного воздействия на окружающую среду, сохранения историко-культурного наследия;
• развития Москвы как города федерального значения и как субъекта РФ, осуществляющего функции столицы государства обеспечивающего взаимосвязь с Московской областью;
• определения принципов градостроительного развития Москвы в регионе, предпосылки социального и экономического развития города на долгосрочную перспективу.

Кроме того, определение основных направлений градостроительного развития Москвы, исходя из перспектив социального и экономического развития города, потребует разработки:

• планировочной и архитектурно-пространственной структуры города (включая решение проблем и обоснования направлений градостроительного развития жилых, производственных и общественных территорий);
• требований сохранения и регенерации историко-культурного наследия Москвы (включая направления градостроительного развития исторического центра города);
• экологических проблем и требований к градостроительному развитию Москвы (включая направления сохранения и развития территорий природного комплекса);
• направлений решения комплексных проблем градостроительного развития Москвы (включая развитие транспортной и инженерной инфраструктур города).

В рамках разработки и реализации Генерального плана особое место должно занимать градостроительное зонирование территории Москвы, а именно - решение проблем и определение основных требований к:

• функциональному использованию территорий (функциональному зонированию);
• застройке территорий ( строительному зонированию);
• ландшафтной организации территории (ландшафтному зонированию).

Реализация Генерального плана развития города Москвы на период до 2020 года требует разработки программы первоочередных градостроительных мероприятий на период до 2005 года. В ней должны конкретизироваться:

• показатели городских программ строительства, благоустройства, развития транспортной и инженерной инфраструктур;
• важнейшие градостроительные инвестиционные проекты и механизм их реализации;
• характеристика, объемы и источники финансирования первоочередных градостроительных мероприятий.

Реализация Генерального плана должна предполагать: разработку нормативных законодательных актов Москвы, нормативной, регламентной, справочно-методической документации для целей проектирования и застройки территории города и его пригородной зоны; развитие отраслей и систем городского хозяйства Москвы, включая разработку программ, планов, схем, технико-экономических обоснований (ТЭО) реорганизации отдельных территорий, предпроектные разработки размещения объектов, подготовку исходно-разрешительной документации (ИРД), оперативные работы; автоматизацию проектирования, формирования автоматизированных банков данных (АБД) и автоматизированных информационных фондов (АИФ), разработку и ведение Государственного градостроительного кадастра (ГГК); проведение научных исследований и разработок в области градостроительства и социально-экономического развития города на основе его Генерального плана.

Многие из перечисленных направлений работ уже осуществлены в ГУП НИиПИ Генерального плана Москвы, МНИИТЭП, ЦСЖР при: определении основ градостроительного законодательства Москвы; разработке норм и правил проектирования планировки и застройки города; подготовки нормативной и методической документации по разработке Генерального плана развития Москвы; совершенствовании нормативной базы социально-значимых сооружений; разработке нормативно-методических документов по усовершенствованию жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) Москвы и привлечению внебюджетных источников финансирования. Однако еще необходимо завершить работы по утверждению законов Москвы "О порядке согласования интересов лиц, участвующих в принятии градостроительных решений", "Об административной ответственности за нарушение градостроительного законодательства Москвы", "Об осуществлении градостроительной деятельности в городе", а также изданию для пользователей: "Пособия по использованию материалов Генерального плана и программы обучения специалистов", "Методики определения поправочных коэффициентов к земельным платежам в случае нарушения условий использования территорий, установленных градостроительным зонированием", "Рекомендаций по проектированию экономичных планировочно-шумозащитных жилых домов", "Рекомендаций по формированию функционально-планировочной структуры дошкольных зданий вариантного использования", "Методики автоматизированных расчетов загрузки пассажирского транспорта и улично-дорожной сети (УДС) Москвы".

Важно отметить, что уже сейчас в системе Москомархитектуры начала проводиться целенаправленная работа по разработке методик формирования информационных ресурсов Государственного градостроительного кадастра (ИР ГГК). Все подготовленные итоговые документы рассматриваются и согласовываются на заседаниях рабочей группы Межведомственной комиссии по ГГК Москвы, возглавляемой начальником Главного архитектурно-планировочного управления (ГлавАПУ) Москомархитектуры. К 2002 году разработаны методики:

• формирования опорного, историко-архитектурного опорного, эколого-градостроительного опорного планов;
• оценки эффективности использования территорий города в целом, его инвестиционного потенциала и ресурсной обеспеченности столицы РФ всей инженерной инфраструктурой;
• формирования планов функционального использования территорий, обеспеченности территорий утвержденной градостроительной, архитектурно-строительной и исходно-разрешительной документацией;
• определения режимов и показателей градостроительной деятельности на территориях природного комплекса;
• формирования схемы транспорта и улично-дорожной сети.

METHODICAL MAINTENANCE OF TOWN-PLANNING IN CONDITIONS OF MOSCOW.
Victor Epifanov, The professor of Institute of technologies, ecology and business of the Moscow power institute (Technical university), Russia
Elena Shtein, The senior lecturer of the Moscow institute of a municipal services and construction, Russia

The mechanism of preparation, statement and edition of the methodical documents in a building complex of capital of Russian Federation should provide continuous process of development and coordination of all necessary materials, with their subsequent introduction in action with the appropriate circumspect decision of Government of Moscow. It will allow to create system of the Moscow urban building norms and methodical documents regulating questions of economic activity of design and building organizations in city.
The existing experience of methodical maintenance and research development in a building complex of Moscow is expedient for applying in regions, largest and large cities of Russian Federation in view of the specifity on places.

Key words: town-planning, programs, designing, specifications, norm, recommendations, marketing, efficiency.